近日，國務院辦公廳發(fā)布《政務移動互聯(lián)網應用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以剛性制度精準破解基層數字形式主義頑疾。通過規(guī)范政務移動互聯(lián)網應用程序（以下簡稱政務應用程序）的準入、使用及監(jiān)督管理等全流程舉措，既為基層干部減負松綁，更為“指尖政務”回歸服務初心指明方向?！掇k法》的出臺，標志著我國政務應用程序管理正式邁入規(guī)范化、標準化、精細化新階段。

　　一、錨定基層減負核心導向，為干部松綁賦能

　　2019年中共中央辦公廳印發(fā)《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，這一年也被作為“基層減負年”。隨著數字化發(fā)展進程加快，形式主義衍生出“指尖上的形式主義”這一新形態(tài)，其本質是脫離群眾的“偽創(chuàng)新”。部分地方和單位過度依賴政務應用程序、微信工作群組、在線考核平臺等數字化載體，將“打卡簽到次數”“學習時長”“點贊量”“轉發(fā)量”等表象數據等同于實際工作成效。這些做法導致基層干部深陷各類線上任務的“數字留痕”泥淖，陷入“為留痕而留痕”的惡性循環(huán)，背離了實干為要的工作宗旨。為了破解這一問題，2023年12月，中央網絡安全和信息化委員會印發(fā)《關于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，直指政務應用程序強制使用、過度使用等新型負擔；2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳進一步升級治理舉措，印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，將規(guī)范政務應用程序管理單列一章，為后續(xù)制度完善夯實了基礎。

　　在此背景下，近期出臺的《辦法》成為落實整治形式主義為基層減負的重要制度安排。作為首個以專門制度的形式對政務應用程序實施全周期備案管理的文件，《辦法》突顯四大管理原則：即堅持事前備案與持續(xù)監(jiān)督相結合、形式審核與技術檢測相結合、集中規(guī)范存量與從嚴控制增量相結合、“指尖”減負與技術賦能相結合。上述原則全面貫穿在政務應用程序的“加減并舉”管理當中：一方面做好“減法”，堅決整治“指尖”負擔，清理冗余程序、破除數據重復填報；另一方面做好“加法”，完善制度建設，從規(guī)范分級申請、強化技術檢測等環(huán)節(jié)入手，構建高效協(xié)同、安全可靠的數字化政務運行機制。

　　作為系統(tǒng)性的規(guī)范制度，《辦法》不僅是對現有減負舉措的“剛性約束”，更是推動基層工作從“指尖負擔”向“實干為先”的深刻轉變?；鶎痈刹繜o需再耗費精力于重復報數、打卡簽到、積分排名等無謂任務，可將更多的時間與精力投入服務群眾、解決問題、改善民生等實際工作?？傮w來看，《辦法》的出臺恰逢其時，對推動基層減負落實、切實提升基層治理效能具有重要意義。

　　二、強化剛性制度設計，精準破解基層治理頑疾

　　《辦法》將政務應用程序規(guī)范化管理視為為基層減負的關鍵路徑，通過建立針對性制度舉措破解電子政務發(fā)展中的形式主義問題，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供重要支撐。

　　實施規(guī)范化備案管理，明確工作抓手。《辦法》將政務應用程序備案管理作為核心抓手，明確備案流程涵蓋申請、審核、檢測、變更與注銷等環(huán)節(jié)。同時，通過建立中央與地方統(tǒng)一的備案管理機制，將以往分散的政務應用程序納入統(tǒng)一臺賬。這一舉措既嚴把審核關口、強化技術檢測，實現“有章可循，有據可查”，又打破了過去“碎片化”的管理格局，為政務應用程序的準入、使用、退出等環(huán)節(jié)提供清晰指引。

　　落實全周期管理要求，確保全程可控。政務應用程序管理需兼顧日常應用與全程管理，才能實現合規(guī)準入、高效運轉、有序退出。為此，《辦法》系統(tǒng)性構建起“備案審核—上線應用—運行維護—迭代升級—最終退出”的全周期閉環(huán)管理體系，全面壓實政務應用程序建設、使用、安全等各環(huán)節(jié)責任，有效扭轉了政務應用程序“重建設、輕運維”“重數量、輕質量”的傾向，既減少安全漏洞和信息泄露風險，又從源頭遏制“過度形式化”與“數字工具異化”，為基層營造減負增效的數字化治理新生態(tài)。

　　開展常態(tài)化評估評價，壓實主體責任。政務應用程序是否存在強制使用、過度留痕、濫用排名、多頭填報、“僵尸”“空殼”等問題，需依托主辦（使用）單位的常態(tài)化自查自評。《辦法》明確要求，對使用頻率低、實用性不強的政務應用程序限期關停注銷，對功能高度相近、業(yè)務交叉重復的政務應用程序進行有序整合或遷移歸并。同時，《辦法》強調要持續(xù)強化全流程監(jiān)督管理，對整改不力、問題頻發(fā)的責任主體嚴肅追責問責。通過“自評”與“他評”的雙向發(fā)力，全面壓實主辦（使用）單位的主體責任，確保各項管理要求落地見效，最終構建起規(guī)范有序、集約高效、安全可靠的政務應用程序統(tǒng)籌協(xié)調管理格局，實現“擰成一股繩，下好一盤棋”的治理目標。

　　三、健全長效保障機制，推動基層減負賦能持續(xù)深化

　　《辦法》能否落地生根、長期見效，關鍵取決于基層減負體系是否健全、技術手段是否可靠、監(jiān)督機制是否完善。唯有以《辦法》為指引，構建基層減負長效機制，才能加快破除形式主義頑疾、持續(xù)提升基層治理效能。

　　加強統(tǒng)籌謀劃，健全“指尖”減負制度。一方面，充分發(fā)揮國務院辦公廳、國家網信辦的統(tǒng)籌協(xié)調作用，把好政務應用程序規(guī)范化管理“總開關”。要以《辦法》為基礎，進一步細化“指尖”減負的制度框架和標準規(guī)范，強化政務應用程序的備案管理，完善準入審批、使用評估和退出全流程機制，從源頭上防治“指尖上的形式主義”。另一方面，各地方各部門要因地制宜，優(yōu)化推動路徑。既要激發(fā)各方積極性和創(chuàng)造性，依托政務應用程序持續(xù)為基層減負賦能；也要堅決杜絕“一刀切”“齊步走”的簡單化做法，確保制度執(zhí)行符合基層實際。

　　優(yōu)化技術應用，提升基層治理效能。數字技術是破解基層治理難題、提升治理效能的關鍵支撐。要按照《辦法》提出的集約建設和數據共享原則，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新和數字化轉型的賦能作用，系統(tǒng)性推進政務數據共享交換，打破部門間的“數據壁壘”和“業(yè)務煙囪”，實現“一次采集、多方共享”。同時，推動同類材料“最多報一次”，著力實現基層工作“一表通”、政務服務“一網通”、群眾辦事“一端通”。通過技術優(yōu)化，讓基層干部從繁瑣的數字任務中解放出來，集中精力解決實際問題。

　　織密監(jiān)督網絡，暢通問題反饋渠道。工作層面需構建全方位、立體化的監(jiān)督體系，整合紀檢監(jiān)察、督查考核、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多方力量，形成“四位一體”監(jiān)督合力。健全“問題發(fā)現—交辦整改—驗收銷號—檢查評估”全鏈條管理機制，對整改不力、問題反彈的地區(qū)和單位實施問責制度，確保每一項減負措施落到實處、取得實效，真正打通基層減負“最后一公里”。

　　“不以規(guī)矩，不能成方圓”。政務應用程序規(guī)范化管理既是破除“指尖上的形式主義”、推動基層減負增效的關鍵抓手，也是規(guī)范數字技術賦能基層治理、深化數字化改革發(fā)展的重要保障。隨著《辦法》的全面落實，基層治理將進入新的發(fā)展階段，更多的基層干部將從繁瑣的數字任務中解脫，真正投身于服務群眾、解決民生問題的實干工作。這一制度創(chuàng)新將成為基層減負、治理效能提升的重要支柱，為推動國家治理體系和治理能力現代化貢獻新的力量。（作者：翟　云　中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部研究員、博士生導師）