原標題：與法同行 良法善治丨憲法如何守護公民的一生？

　　憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據。作為“守護者”，憲法是怎樣為公民提供保障的？如何通過常態(tài)化、長效化的方式推進憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心？在第十二個國家憲法日到來之時，人民網專訪內蒙古大學法學院院長丁鵬進行解讀。

　　人民網：憲法是每個公民享有權利、履行義務的根本保證。從出生到老去，憲法作為“守護者”，是怎樣為公民提供保障的？

　　丁鵬：我國憲法以專章規(guī)定公民的基本權利，比如，公民人身自由、人格尊嚴、選舉權和被選舉權等。“國家尊重和保障人權”于2004年載入憲法，有力推動了基本權利體系的完善。

　　從這些年憲法保障公民基本權利的實踐看，我國通過立法或其他活動，糾正了很多可能對公民的基本權利造成侵犯的情況。

　　例如，2024年全國兩會期間，全國政協總工會界別委員提交了保障勞動者離線休息權的提案。提案指出，在網絡時代，數字信息技術的發(fā)展使勞動突破了時空界限，提供了靈活的工作方式，但也模糊了工作與生活的邊界，勞動者“休而不息”，休息權、隱私權得不到保障。提案建議在勞動法立法層面引入離線休息權，提高企業(yè)隱形加班違法成本。離線休息權本質是數字時代休息權的延伸，其法律依據是我國憲法第四十三條明確的勞動者享有休息權，核心是阻止“隱形加班”侵蝕勞動者法定休息時間。提案提及的隱私權保障，可以追溯至憲法所蘊含的人格尊嚴不受侵犯的精神。下班后強制線上待命、處理工作，實質上是對勞動者私人生活領域的不當干預，違背憲法對公民人格權益的隱性保障。在勞動法立法層面引入離線休息權的提案契合了憲法中保障勞動者身體健康、實現美好生活權利的初衷。

　　同時，憲法作為治國安邦的總章程，對國家制度、國家機構等方面的規(guī)范，都以維護最廣大人民的根本利益、保障人民的各項基本權利為價值目標。例如，合憲性審查、備案審查制度，通過對規(guī)范性文件進行合憲性審查，糾正公權力對公民基本權利的不當限制。從現代憲法發(fā)展來看，加強人權保障、擴大公民權利范圍是一個長期的趨勢。通過憲法的全面貫徹實施，把保障人權的理念貫徹到國家工作的各個方面和國家權力運行的各個環(huán)節(jié)。保證公權力的行使者首先要成為公民基本權利保障的堅定捍衛(wèi)者。

　　人民網：憲法中規(guī)定：“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”您如何理解這種權利與義務的一致性？這對于構建公平正義的社會環(huán)境有何重要意義？

　　丁鵬：公民的基本權利和義務是憲法的核心內容，我國憲法在規(guī)定公民享有各項基本權利的同時，對公民履行的各項基本義務也做了規(guī)定，體現了權利與義務的一致性。

　　從抽象角度和內在邏輯上看，權利和義務統一于整體的法律制度之中。權利和義務密切相連，相輔相成。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。但在具體法律關系中，卻不能把權利和義務的關系做簡單化、庸俗化理解。

　　一方面，享有權利并不必然的、即時的、一對一的履行義務，反之亦然。例如子女從小受父母撫養(yǎng)，成年以后才負有扶養(yǎng)父母的義務。另一方面，憲法規(guī)定的基本權利和義務是辯證統一的關系。公民履行基本義務的過程同時也是公民享受基本權利的過程，二者并不對立。例如，憲法第四十六條規(guī)定，公民有受教育的權利和義務。通過接受教育獲得生存和發(fā)展的基本能力，這是公民的基本權利。同時，接受教育也是公民的一項憲法義務。大家在日常生活中，應當把二者結合起來，不能把享受權利和履行義務理解為各自孤立的行為。

　　公平正義的核心是權利平等、責任共擔，權利與義務的一致性正是這一核心的法律保障。權利義務的一致性是維護社會秩序的“平衡器”。若允許部分人只享受權利或部分人只承擔義務，會打破權利與義務的平衡，導致特權或不公，引發(fā)社會矛盾。權利與義務的一致性通過權利義務結合，避免了這種失衡，讓社會運行有穩(wěn)定的規(guī)則支撐。

　　人民網：法治大廈的根基在于社會成員對法律的普遍信仰。您認為，憲法在培育全社會的法治意識中，發(fā)揮著怎樣的作用？

　　丁鵬：憲法是國家一切法律法規(guī)的總依據、總源頭，在培育全社會法治意識中發(fā)揮著不可替代的核心作用。

　　第一，確認和保障公民基本權利，奠定法治意識根基。憲法明確公民的基本權利，這種權利確認不僅增強了公民的主體意識，更促使人們理解法治是維護權利的保障，從而主動尊崇法律、遵守法律。

　　第二，規(guī)范國家權力運行，樹立法治權威。憲法通過規(guī)定國家機構的組織原則和職權范圍，將國家權力限制在憲法框架內，防止權力濫用。這種規(guī)范作用讓公民認識到權力必須依法行使。

　　第三，指引社會行為方向，促進法治實踐。憲法作為最高法律效力的規(guī)范，為全社會提供了行為準則。憲法通過民主精神和法治原則，指引國家機關、社會組織和個人在政治、經濟、文化等領域的活動，推動形成“遇事找法、解決問題用法”的社會氛圍。

　　第四，評價社會行為標準，強化法治認同。憲法通過確認國家根本制度和根本任務，使公民理解法治是國家長治久安的基石。

　　第五，宣傳法治精神，凝聚社會共識。通過憲法宣傳教育活動，提高公民的法律意識和法治觀念。

　　憲法通過以上五個方面，將法治精神融入國家治理和社會生活的方方面面。只有人們認同憲法的根本價值，才會主動形成法是權利保障、是社會公平底線的信仰，最終讓法治從外在規(guī)則變成內在習慣。

　　人民網：對于進一步通過常態(tài)化、長效化的方式推進憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心，您有何建議？

　　丁鵬：開展憲法宣傳教育是全面依法治國的重要任務。推進憲法宣傳教育，讓憲法精神更加深入人心，既要注重整體謀劃，協調推進，又要突出重點，精準發(fā)力。

　　首先，可以通過建設國家憲法宣傳教育館，建設各類憲法學習宣傳教育基地等，在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，解讀好憲法的精神、原則、要義，解讀好憲法所規(guī)定的重大制度和重大事項，講好憲法故事。

　　其次，抓住學校、社區(qū)、媒體等重點陣地，推動憲法法律宣傳教育進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進機關、進學校、進社區(qū)、進軍營、進社會組織。通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例，使憲法真正走入日常生活、走入人民群眾，增進全社會對憲法的理解和信仰。

　　最后，要重點抓好領導干部和青少年這兩個群體的憲法學習教育。完善國家工作人員學習憲法法律的制度，推動領導干部加強憲法學習，增強憲法意識。堅持從青少年抓起，通過案例解讀、互動問答等形式，培養(yǎng)青少年憲法意識，扣好“法治第一粒扣子”，讓青少年的憲法學習教育“聽得懂、看得見、摸得著、用得上”。